La Norma de Desempeño 5 de la Corporación Financiera Internacional (IFC) se centra en la adquisición de tierras y el reasentamiento involuntario. La norma establece los requisitos internacionales para la adquisición de tierras, desplazamiento físico y reasentamiento involuntario en proyectos de desarrollo.
Su objetivo es evitar o minimizar el desplazamiento físico o económico de las personas debido a proyectos, y cuando no sea posible evitarlo, asegurar que las personas afectadas reciban compensación justa, restauren sus medios de vida y mejoren o recuperen sus condiciones de vida.
Este estándar es uno de los más sensibles dentro de la gestión medioambiental, social y de gobierno (ESG) y estudios de impacto ambiental y social (ESIA), ya que aborda los impactos sociales y económicos cuando las personas pierden su hogar, tierras o medios de vida debido a un proyecto.
¿Cuándo se aplica la ND5?
La ND5 se aplica en proyectos donde existe:
- Expropiación de tierras para infraestructura o desarrollo
- Adquisición de terrenos mediante acuerdos negociados
- Restricciones de acceso a recursos naturales
- Evacuación de ocupantes sin título formal
- Limitaciones de uso en áreas protegidas o servidumbres
Apropiacion de tierras es común en sectores como infraestructura vial y ferroviaria, minería y energía, desarrollo urbano, proyectos industriales, así como en la construcción de ductos y líneas de transmisión.
Definicion y objetivo la Norma de Desempeño 5 de la IFC
La ND5 define cómo deben gestionarse los casos en los que un proyecto requiere tierra que está ocupada, utilizada o de la que dependen comunidades o individuos. Esto puede afectar tierras agrícolas, viviendas, negocios, áreas de pesca, pastoreo o recursos naturales utilizados para la subsistencia.
La Norma tiene como objetivos:
- Evitar o reducir el desplazamiento de personas
- Minimizar impactos sociales y económicos del reasentamiento
- Compensar adecuadamente a las personas afectadas
- Restaurar o mejorar los medios de vida
- Garantizar condiciones de vida adecuadas en los sitios de reasentamiento
- Asegurar participación y consulta informada de las comunidades
Principio clave: evitar el reasentamiento
El principio central de la ND5 es evitar el reasentamiento involuntario siempre que sea posible y, cuando no pueda evitarse, reducirlo al mínimo. Antes de adquirir tierras, los proyectos deben evaluar alternativas como:
- Cambios en el diseño del proyecto
- Reubicación de infraestructura
- Reducción del área del proyecto
- Uso de terrenos alternativos
- Ajustes en rutas o trazados
Si el reasentamiento es inevitable, debe ser mínimo y cuidadosamente gestionado.
Tipos de desplazamiento según la PS5
Desplazamiento físico
Ocurre cuando las personas deben abandonar sus hogares y reubicarse en otro lugar. Por ejemplo:
- Relocalización de comunidades
- Reubicación de viviendas urbanas o rurales
- Reasentamiento de asentamientos informales
Desplazamiento económico
Ocurre cuando las personas no necesariamente se mudan, pero pierden su capacidad de generar ingresos. Por ejemplo:
- Pérdida de tierras agrícolas
- Pérdida de acceso a pesca o pastoreo
- Pérdida de negocios o comercio local
- Restricción de acceso a recursos naturales
Compensación y costo de reposición
La norma exige que la compensación se base en el principio de costo de reposición, lo que implica no solo considerar el valor de mercado del activo, sino también el costo real de reemplazarlo sin generar pérdidas económicas para las personas afectadas. La compensación puede incluir:
- Pago en efectivo
- Tierra de reemplazo
- Vivienda alternativa
- Compensación por cultivos o negocios
- Apoyo temporal durante la transición
- Programas de reintegración económica
Restauración de medios de vida
Un componente crítico de la ND5 es la restauración de medios de vida. Esto significa que las personas afectadas deben recuperar o mejorar sus ingresos después del reasentamiento. Por ejemplo, mediate:
- Nuevas tierras agrícolas con irrigación
- Programas de capacitación laboral
- Apoyo a pequeños negocios
- Acceso a empleo en el proyecto
- Programas comunitarios de desarrollo económico
El objetivo no es solo compensar, sino evitar el empobrecimiento.
Plan de Acción de Reasentamiento
Cuando hay impactos significativos, se debe desarrollar un Plan de Acción de Reasentamiento, que es un documento que incluye:
- Número de personas afectadas
- Inventario de activos perdidos
- Criterios de elegibilidad
- Estrategia de compensación
- Medidas de restauración de medios de vida
- Cronograma de implementación
- Presupuesto
- Mecanismos de quejas
- Monitoreo y evaluación
Participación de comunidades y mecanismos de quejas y reclamos
La ND5 exige procesos de consulta continua con las personas afectadas, las comunidades receptoras, los grupos vulnerables y, cuando corresponda, los pueblos indígenas. Este proceso incluye la divulgación de información, la realización de consultas significativas, la participación en la toma de decisiones relacionadas con el reasentamiento y la transparencia en los mecanismos de compensación.
Igualmente, los proyectos deben implementar un sistema de mecanismos de quejas y reclamos que sea accesible, transparente, libre de represalias, culturalmente apropiado y eficiente en la resolución de conflictos. Este sistema contribuye a prevenir tensiones sociales y posibles conflictos con las comunidades.
Conclusión
La Norma de Desempeño 5 de la IFC es uno de los estándares más relevantes y sensibles dentro del marco ESG, ya que regula la adquisición de tierras y el reasentamiento involuntario. Se considera clave porque es uno de los principales referentes en la gestión de riesgos sociales.
Esta norma es exigida por bancos internacionales y organismos multilaterales, forma parte de los Principios de Ecuador y es fundamental en los procesos de debida diligencia ESG. Además, contribuye a reducir riesgos legales, sociales y reputacionales, y a proteger la licencia social para operar.
Su correcta aplicación permite evitar el empobrecimiento de las personas afectadas, reducir conflictos sociales y asegurar que el desarrollo de los proyectos se lleve a cabo de manera justa, transparente y sostenible.